L'été noir de dévastation par les feux de brousse en Australie a attiré une nouvelle attention sur les résultats de l'Australie en matière de réduction des émissions et sur la question de savoir si les réductions nécessaires sont en cours.
D'un côté, le Premier ministre Morrison a fièrement déclaré que l'Australie « a une longueur d'avance » et fait « le gros du travail » en matière de réduction des émissions. Et comme il l'a affirmé à plusieurs reprises, l'Australie « atteint et battra » son objectif de l'Accord de Paris de réduire les émissions de 26 à 28 % par rapport aux niveaux de 2005 d'ici 2030.
D'autre part, l'Australie a récemment été classée parmi les pays les moins performants de 57 pays en termes de performance en matière de protection du climat, dans le rapport indépendant Climate Change Performance Index (CCPI) 2021-2022. En Australie, une série d'organismes d'experts appellent également à une action plus forte, y compris l'Académie australienne des sciences qui a récemment averti que « l'Australie doit prendre des mesures plus fortes dans le cadre de l'engagement mondial visant à limiter le réchauffement climatique ».
Qui devons-nous croire ?
Après les récents événements météorologiques extrêmes, une chose est claire; De plus en plus d'Australiens « tranquilles » de Morrison se demandent maintenant si l'Australie en fait assez et assume sa juste part des efforts mondiaux pour limiter le réchauffement climatique.
Il est donc opportun d'examiner les faits réels sur les réductions d'émissions de l'Australie et sur la direction que prend le gouvernement Morrison.
Les émissions de l'Australie diminuent-elles réellement ?
Bien que le gouvernement prétende que les émissions sont actuellement en baisse, les données de l'inventaire national australien des gaz à effet de serre montrent une image différente. Les émissions totales de l'Australie n'ont PAS diminué ces dernières années. En effet, les émissions en 2021-2022 étaient au même niveau qu'en 2014.
Comme le montre le graphique ci-dessous, cependant, après des augmentations constantes de 1995 à 2007, les émissions ont diminué d'environ 15 % entre 2007 et 2014, en partie en raison d'une baisse de la demande d'électricité et d'un transfert de la production d'électricité vers les énergies renouvelables.
Les tendances des émissions totales depuis 1990, cependant, masquent la véritable image des réductions d'émissions sous-jacentes dues à la politique et à l'action réelles du gouvernement.
L'impact de loin le plus important d'un seul secteur sur les tendances des émissions totales de l'Australie depuis 1990 provient des émissions liées à l'utilisation des terres, au changement d'affectation des terres et à la foresterie (UTCATF).
En 1997, le gouvernement a exercé des pressions intenses et avec succès au niveau international pour que les émissions LULUCF soient incluses dans le décompte global des émissions de l'Australie, étant donné qu'elles amélioreraient considérablement les performances de l'Australie par rapport aux objectifs d'émissions modérés du Protocole de Kyoto.
En 1990, par exemple, les émissions UTCATF, provenant principalement du défrichement et de la déforestation, représentaient environ 22 % des émissions totales déclarées dans l'Inventaire national. En 2021-2022, la contribution de l'UTCATF s'était transformée en une réduction réelle de 3,4% des émissions totales, principalement en raison d'une baisse significative du défrichement et de la déforestation.
La tendance des émissions de l'Australie de 1990 à 2021-2022 et la projection officielle jusqu'en 2030, telles que rapportées dans le National Greenhouse Gas Inventory et dans le rapport Emission Projections 2009 du ministère de l'Environnement et de l'Énergie (DoEE) sont présentées dans le graphique ci-dessous. .
Émissions de l'Australie hors changement d'affectation des terres et foresterie
Lorsque les impacts de l'UTCATF sont exclus, les émissions de l'Australie en 2021-2022 étaient de 31 % supérieures au niveau de 1990.
En outre, les émissions (à l'exclusion de l'UTCATF) devraient officiellement diminuer de 4 % seulement entre 2009 et 2030, sur la base des politiques gouvernementales actuelles.
En fait, comme le montre le tableau ci-dessus, les émissions pour 2030 (hors UTCATF) devraient officiellement être supérieures d'environ 24 % aux niveaux de 1990, aucune réduction n'étant attendue pour la période 2005 à 2030.
L'engagement de l'Australie envers les objectifs de réduction des émissions de 2030 est-il un « juste Dinkum » ?
L'Australie a signé l'Accord de Paris en décembre 2015 et s'est engagée, sans condition, à réduire ses émissions de 26 % à 28 % par rapport aux niveaux de 2005 d'ici 2030.
L'Accord de Paris expliqué
L'Accord de Paris est important car c'est le cadre mondial dans lequel les pays ont convenu de prendre des mesures pour maintenir l'augmentation de la température mondiale moyenne bien en dessous de 2°Celsius, et de poursuivre les efforts pour maintenir le réchauffement climatique en dessous de 1,5°Celcius par rapport à l'ère préindustrielle. niveaux.
En vertu de l'Accord de Paris, les pays partagent également généralement un objectif commun d'atteindre zéro émission nette d'ici 2050, bien que le gouvernement Morrison refuse toujours de signer un tel objectif, bien que tous les gouvernements des États aient des objectifs nets de zéro émission.
Tous les 185 pays signataires pourraient choisir leurs propres objectifs de réduction des émissions et utiliser une année de référence auto-sélectionnée.
L'Australie a décidé de choisir 2005 comme année de référence. Les émissions de l'Australie en 2015 étaient déjà inférieures de 13 % aux niveaux de 2005 lorsque l'engagement a été pris et, étant donné que les émissions de 2005 étaient proches du pic d'émissions pour l'Australie, les réductions cibles semblaient beaucoup plus importantes par rapport aux autres choix potentiels d'année de base.
Mais, selon les projections officielles d'émissions, le gouvernement Morrison n'atteindra toujours PAS les objectifs de l'Accord de Paris de l'Australie, sur la base des paramètres politiques actuels.
Le rapport de l'Australie sur les projections d'émissions 2021-2022 indique clairement que « les émissions devraient baisser à 511 mégatonnes d'équivalent CO2 (Mt CO2 -e) en 2030… par rapport au niveau de 2005 de 611 Mt CO2 -e… ”.
C'est-à-dire que les émissions de l'Australie en 2030 ne devraient actuellement être officiellement que de 16% en dessous des niveaux de 2005, bien en deçà des engagements de l'Australie de 26% à 28% dans l'Accord de Paris.
Les projections officielles révèlent également que les émissions en 2030 ne devraient être que de 4 % inférieures au niveau d'émissions réel 2021-2022 (voir à nouveau le deuxième graphique ci-dessus).
Que se passe-t-il vraiment avec l'engagement de l'Australie dans l'Accord de Paris ?
Comment le Premier ministre peut-il affirmer à plusieurs reprises que l'Australie « atteindra et battra » l'objectif de 26 à 28 %, étant donné la projection officielle selon laquelle les émissions ne seront que 16 % inférieures aux niveaux de 2005 en 2030 ?
La réponse réside dans la décision unilatérale du gouvernement de modifier les règles de l'Accord de Paris et d'appliquer une comptabilité créative, ce qui réduit effectivement les objectifs de l'Accord de Paris de l'Australie.
En termes simples, le gouvernement a décidé de comptabiliser ce qu'il appelle les « surréalisations » par rapport aux allocations d'émissions de l'Australie, remontant à 2008, en tant que futures réductions d'émissions vers l'objectif de l'Accord de Paris de l'Australie.
Les objectifs d'émission de l'Australie pour les années 2008 à 2021-2022 étaient en résumé :
- 2008-2012: une augmentation de 8 % des émissions par rapport aux niveaux de 1990 de la première période d'engagement du Protocole de Kyoto;
- 2013-2020: une réduction minimale des émissions de 0,5 % par rapport aux niveaux de 1990 au cours de la deuxième période d'engagement du Protocole de Kyoto; et
- 2021-2022: une réduction des émissions de 5 % en dessous des niveaux de 2000 d'ici 2021-2022, dans le cadre de l'Accord de Cancun de 2010.
Même si les émissions de 2021-2022 devraient maintenant être officiellement inférieures de 0,4% aux niveaux de 2000 - bien inférieurs à l'objectif de réduction de 5% - et que les émissions ont en fait augmenté au cours de la période 2008 à 2012, le gouvernement revendique une estimation de 411 Mt CO2 -e de « surperformance ».
Le « dépassement » revendiqué par le gouvernement est important, équivalant à environ 9 fois les émissions annuelles de tous les autres pays du Pacifique combinés, y compris la Nouvelle-Zélande.
En comptant ces « surréalisations » expirées, il y a une dizaine d'années, comme des quasi-réductions d'émissions par rapport aux objectifs de l'Accord de Paris, le gouvernement abaisse la tâche réelle de réduction des émissions de l'Australie en 2030 à seulement 15 % à 17 %, sur la base de la projection officielle des émissions 2021. -2022 données du rapport.
Par conséquent, le gouvernement Morrison a « réécrit » l'engagement inconditionnel de l'Australie dans l'Accord de Paris d'une réduction réelle des émissions de 26 % à 28 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 2005, et l'a réduit à seulement 15 % à 17 %.
Pourquoi abaisser les objectifs 2030 de l'Australie rend la tâche future plus difficile
Tous les discours sur la nécessité de réduire les émissions sont basés sur la réalité que le monde a une certaine quantité d'émissions cumulées qu'il peut émettre, appelé son budget carbone, avant que les seuils de 1,5 Celsius puis 2 Celsius deviennent inévitables. L'Australie dispose également d'un budget carbone pour la quantité maximale d'émissions qu'elle peut émettre si elle veut atteindre les objectifs d'émissions.
En comptant les « surréalisations » expirées comme des quasi-réductions d'émissions vers les objectifs de 2030, l'Australie dépassera son budget carbone pour respecter ses engagements dans l'Accord de Paris. Le budget carbone ne peut être atteint qu'en faisant de vraies coupes.
En conséquence, les futures réductions d'émissions devront être plus importantes, ce qui signifie qu'il sera plus difficile d'atteindre un avenir à zéro émission nette afin d'éviter un réchauffement climatique encore plus dangereux.
Par conséquent, la raison pour laquelle le gouvernement abaisse les objectifs de l'Accord de Paris de l'Australie est si préoccupante.
La réduction des émissions de l'Australie peut-elle avoir un impact significatif ?
Le gouvernement Morrison a fait valoir que, comme l'Australie n'est responsable que d'environ 1,3% des émissions mondiales, nous ne pouvons pas avoir un impact significatif.
Le gouvernement dirait-il la même chose de la contribution de l'Australie à la Seconde Guerre mondiale, où le million d'Australiens qui ont combattu représentaient moins de 1,5% du total des forces alliées et de l'axe qui ont servi ?
L'Australie est en fait le 14e émetteur mondial (plus grand que le Royaume-Uni, l'Italie et la France par exemple). Et lorsque les exportations actuelles de charbon, de pétrole et de gaz de l'Australie sont ajoutées, la contribution de l'Australie est d'environ 5 %, soit environ 1/20e de l'empreinte mondiale des émissions climatiques.
Avec seulement 0,3% de la population mondiale, l'Australie se classe parmi les plus gros émetteurs par habitant - neuf fois plus que la Chine, quatre fois celle des États-Unis et 37 fois celle de l'Inde. Bien que les émissions par habitant aient récemment diminué, cela est largement dû à l'augmentation de la population australienne plutôt qu'à des réductions d'émissions.
Le fait est que les pays dont les émissions sont inférieures ou égales à l'Australie représentent actuellement environ 28 % des émissions mondiales au total. Si tous ces pays adoptaient individuellement le point de vue du gouvernement Morrison selon lequel ils ne peuvent pas avoir un impact significatif sur les émissions mondiales, alors le monde a peu d'espoir d'empêcher un réchauffement climatique encore plus dangereux.
Quoi qu'il en soit, l'Australie a une influence mondiale bien supérieure à sa taille et est considérée comme un chef de file sur des questions mondiales telles que le changement climatique.
Le résumé des faits
Le résumé suivant a été tiré directement des données de l'inventaire national australien des émissions de gaz à effet de serre et des propres projections d'émissions officielles du gouvernement et est entièrement basé sur des faits :
- Les émissions totales de l'Australie n'ont PAS diminué ces dernières années. Ils sont à plat depuis 2014.
- Le gouvernement Morrison n'est PAS sur la bonne voie pour « respecter ou battre » l'engagement de l'Accord de Paris de l'Australie de réduire ses émissions réelles de 26 % à 28 % par rapport aux niveaux de 2005 d'ici 2030.
- Le gouvernement a a abaissé les objectifs de réduction des émissions réelles à seulement 15 % à 17 % en dessous des niveaux de 2005 d'ici 2030, grâce à sa décision de comptabiliser les « surréalisations » expirées, depuis plus d'une décennie, en tant que quasi-réductions d'émissions vers les objectifs de l'Accord de Paris de l'Australie
- Les dernières prévisions officielles du ministère de l'Environnement et de l'Énergie (DoEE) sont que les émissions totales en 2030 ne seront que de 16 % inférieures aux niveaux de 2005.
- Les projections officielles révèlent également que les émissions ne devraient chuter que de 4 % sous les niveaux de 2021-2022 au cours de la prochaine décennie jusqu'en 2030.
- À l'exclusion des avantages de réduction des émissions provenant de l'utilisation des terres, du changement d'affectation des terres et de la foresterie (UTCATF) Les émissions actuelles de l'Australie sont environ 31 % plus élevées qu'elles ne l'étaient en 1990; et
- Les projections officielles indiquent que les émissions de l'Australie en 2030 seront encore supérieures d'environ 24 % à ce qu'elles étaient en 1990 (hors UTCATF), sans aucune réduction attendue par rapport aux niveaux de 2005.
La conclusion
Sur la base des faits ci-dessus, l'Australie est clairement sous-performante dans ses efforts de réduction des émissions et ne porte pas sa juste part des efforts mondiaux pour limiter le réchauffement climatique.
Malheureusement, il y a aussi un manque plus général de progrès adéquats en matière de réduction des émissions mondiales. Cela a poussé les Nations Unies, dans leur rapport sur les écarts d'émissions 2021-2022, à avertir récemment que les températures mondiales sont désormais sur le point d'augmenter jusqu'à 3,2 degrés Celsius d'ici la fin du siècle.
Comme un cri d'alarme pour les pays membres, le rapport de l'ONU a conclu qu'à partir de maintenant, les émissions mondiales de gaz à effet de serre doivent commencer à baisser de 7,6 % chaque année, si nous voulons limiter le réchauffement climatique à moins de 1,5 degré Celsius. Le rapport a également averti que toute augmentation au-delà de 1,5 degré entraînerait « des impacts climatiques encore plus étendus et plus destructeurs ».
Mais avec la température mondiale moyenne 2021-2022 supérieure de 1,1°Celsius à celle de la fin du 19e siècle, le monde est déjà bien avancé vers ce seuil de réchauffement dangereux de 1,5 degré.
De plus, l'Australie et le monde sont actuellement loin des 7,6% de réduction d'émissions nécessaires chaque année si nous voulons limiter le réchauffement climatique à moins de 1,5 degrés Celsius.
Récemment, le ministre de l'Énergie et des Réductions d'émissions, Angus Taylor, a conseillé que « lorsque vous entendez quelqu'un dire qu'il a honte d'être australien à cause de nos performances en matière de réduction des émissions, indiquez-lui les faits ». Nous sommes tout à fait d'accord pour dire que les gens devraient examiner les faits et tirer leurs propres conclusions.
Article du Dr Noel Purcell
Dr Purcell a été activement impliqué dans les initiatives de changement climatique, à la fois au niveau national et par le biais d'initiatives mondiales, depuis le début des années 1990. Il a participé à la formation de l'Initiative financière du Programme des Nations Unies pour l'environnement (UNEPFI) et à l'établissement des Principes de l'Équateur pour gérer les risques environnementaux et sociaux dans le financement de projets. Il a été un pilote de l'initiative Business Roundtable on Climate Change et a été membre de l'initiative Climate Project.
